Contra todos los pronósticos y adversidades, la democracia en México avanza. Reformar el sistema político mexicano, constituye la propuesta del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, entregada en días pasados en el Senado de la República:

• Que el Congreso ratifique al gabinete
• Crear un Consejo de Estado
• Desaparecer la Procuraduría General de la República (PGR) para dar paso a una Fiscalía General de Estado
• Proponer un mecanismo de sustitución del presidente de la República en casos de ausencia absoluta.

Esta es la primera propuesta seria y formal que conozco, que sin ambigüedades ofrece cambios de gran calado y detalla los escenarios posibles ante la ausencia física del presidente, presentada por Héctor Fix Fierro, Diego Valadés, Francisco Paoli Bolio y otros integrantes del prestigioso instituto de la UNAM, se extiende en una serie de propuestas para que el Congreso intervenga en la aprobación de los miembros del gabinete. Se propone que por mayoría simple, el Senado apruebe los nombramientos de los secretarios de Gobernación, Relaciones Exteriores, Seguridad Pública, Defensa, Marina, Hacienda y Crédito Público y Economía. A su vez, la Cámara de Diputados podría aprobar, a partir de 2012, previo dictamen de las comisiones correspondientes, a los titulares de Desarrollo Social, Educación Pública, Salud y Trabajo y Previsión Social. A estos nombramientos deberán sumarse, a partir de 2012, los del titular del Centro de Inteligencia y Seguridad Nacional (CISEN), el titular de la Comisión Nacional del Agua, así como de los directores de Petróleos Mexicanos (Pemex) y de la Comisión Federal de Electricidad (CFE).
El Instituto de Investigaciones Jurídicas subraya la necesidad de que todos los altos funcionarios del gobierno nombrados por el jefe del Ejecutivo sean analizados previamente a su designación por las comisiones de las cámaras del Congreso, para constatar la solvencia profesional de los prospectos, los requisitos jurídicos de elegibilidad, así como para atar coaliciones de gobierno estatales. Para eliminar el mecanismo de cuotas de partido en los nombramientos de otros organismos, la propuesta de los juristas establece la facultad de formar listas de candidatos sobre las cuales el presidente y los partidos políticos con representación en las cámaras elegirán a los titulares. Sólo quedarían excluidos de este procedimiento los miembros de las Fuerzas Armadas, del Poder Judicial y de la nueva figura denominada Consejo de Estado. Los casos que entrarían en este supuesto son el nuevo fiscal general del estado y el Consejo de la Fiscalía General; los titulares de la Auditoría Superior de la Federación; el director y los miembros de la Junta de Gobierno del Banco de México; el presidente y los consejeros del IFE; el presidente y los consejeros de la CNDH; el presidente y los consejeros del INEGI, y el presidente y los consejeros del IFAI.

Los juristas de la UNAM proponen crear un Consejo de Estado, vinculado orgánicamente a la presidencia de la República, con competencia para suplir transitoriamente la omisión del legislador. Este organismo serviría como un consejo consultivo de criterio independiente y de alto nivel sobre cuestiones constitucionales y legales. También servirá en situaciones extraordinarias como un órgano con imperio y competencia constitucional para emitir decretos de ley. La integración de este Consejo de Estado, figura que supliría al consejero jurídico de la presidencia, se establecerá en una nueva Ley de Desarrollo Constitucional. En la misma vena, la Procuraduría General de la República desaparecería para dar lugar a una Fiscalía General del Estado, como un órgano constitucional autónomo, lo cual implicaría cierto margen de libertad del ente autónomo, pero nunca la independencia del órgano con respecto de uno de los poderes federales. Esta fiscalía retoma la misma figura existente en la Constitución de 1857, que fiscalía no tendrá la conducción y mando de la policía ministerial para la investigación de los delitos; se crea la Policía Nacional de Investigación, compuesta por elementos profesionales de carrera y la creación de un Consejo de la Fiscalía General.

En el mismo tenor, los juristas proponen elaborar una lista de funcionarios del gabinete que pueden sustituir al presidente de la República como encargado del despacho de la Presidencia de la República: en orden descendente, los secretarios de Gobernación, Relaciones Exteriores, Hacienda o Economía, quien investido de esta autoridad en forma automática por la muerte del presidente de la República, protestará, sin embargo, el cumplimiento de la Constitución ante el presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, dentro de las seis horas siguientes a aquella que produzca la falta absoluta del presidente. Después de concluir su encomienda, el encargado de despacho de la presidencia entregará un informe pormenorizado ante el Congreso de la Unión y a la Suprema Corte de Justicia, así como al presidente electo por el Congreso de la Unión, establece la propuesta. Otro supuesto es la elección del presidente provisional, interino o sustituto. Para lograrlo, el Congreso de la Unión elegirá por eliminación sucesiva de candidatos con menos votos, que garantice necesariamente la elección de un solo individuo sin posibilidad de que uno o más partidos políticos con representación en las cámaras puedan obstruir la elección del Colegio Electoral para mantener el poder por tiempo indefinido al encargado de despacho de la Presidencia.

Hablando de la presidencia de la República y elecciones, a tres años de la sucesión presidencial, los partidos políticos perfilan a sus mejores cuadros con el propósito de evitar un control de daños y casos como el de Vicente Fox, que se fue por la libre e inició su campaña con cuatro años de anticipación, imponiéndose a los demás aspirantes y a su propio partido. Lo mismo sucede en las entidades en las que habrá renovación de gubernaturas. Hagamos un rápido repaso:

Sucesión Presidencial 2012-2016. En el PAN prácticamente destaparon al secretario de Desarrollo Social Ernesto Cordero Arroyo, quien disputará el primer lugar al senador Santiago Creel Miranda, seguido del Trabajo Javier Lozano Alarcón. El secretario de Educación continúa con bajo perfil y, el secretario de Gobernación, en un acto de congruencia, se descartó. Los expertos afirman que la sorpresa pudiera darla el presidente del PAN, César Nava Vázquez, si como piensa, logra triunfos en la renovación de gubernaturas de 2010-2012.

En el PRI el gobernador Enrique Peña Nieto sigue al frente, con acentuado fuego amigo anticipado (circula en la red de internet una magna mansión tipo rococó, que atribuyen a EPN). El senador Manlio Fabio Beltrones Rivera fue malamente descartado de la lista que difundió el ex candidato presidencial Roberto Madrazo Pintado. La diputada Beatriz Paredes Rangel piensa dar la batalla con el ánimo de buscar la jefatura del Distrito Federal, iniciando su precampaña en marzo de 2011, una vez que concluya su misión al frente del PRI. El gobernador veracruzano Fidel Herrera Beltrán, contra viento y marea avanza en el ánimo del electorado: los diferentes estudios de opinión lo colocan hoy en día entre el segundo y tercer lugar. Una cosa quedó clara en la reciente refriega presupuestal que se vivió en el Congreso: los gobernadores priistas influirán de nueva cuenta en 2012 para impulsar al candidato que consideren que fortalecerá el Pacto Federal y la autonomía de sus gobiernos.

En el FAP se perfilan el jefe de gobierno del D.F. Marcelo Ebrard Causabón y el carismático Ex rector de la UNAM Juan Ramón de la Fuente, ambos con mayores posibilidades que el Ex candidato presidencial Andrés Manuel López Obrador.

Renovación de gubernaturas. Por lo que se refiere a las entidades federativas, la constante es la activa participación de los gobernadores en su calidad de fieles de la balanza de sus respectivos partidos políticos, sabedores de que el arte de gobernar no estriba en las diferencias, sino en las coincidencias, y en la firme voluntad de alcanzar acuerdos en beneficio del pueblo. Así las cosas, a continuación incluyo un apretado resumen:

Chihuahua. En el ambiente político se da por descontado que el candidato del partido en el gobierno (PRI) será Oscar Villalobos Chávez, Ex secretario de Fomento Social. Por el PAN, el alcalde de la capital Carlos Marcelino Borruel Baquera, se perfila con muchas posibilidades de triunfo ante el elevado descontento de la sociedad por los altos índices de inseguridad y criminalidad.
Durango. En la entidad eminentemente tricolor, el PRI cuenta con el precandidato que ha logrado conjuntar simpatías entre sus correligionarios de partido: Jorge Herrera Caldera, diputado federal, secretario de la Comisión de Transporte. Por el PAN, se perfila el senador Rodolfo Dorador Pérez Gavilán, con escasas pocas posibilidades de triunfo.
Sinaloa. Siguen los enfrentamientos entre el gobernador en turno y su antecesor para elegir al candidato tricolor. El fuerte e irreconciliable conflicto entre los aspirantes en (Mario López Valdés, senador de la República y Jesús Vizcarra Calderón, alcalde de Culiacán), daría paso al triunfo de un buen candidato del PAN: Heriberto Guerra Félix, subsecretario de Economía o Manuel Clouthier Carrillo, diputado federal.
Tlaxcala. Entre los expertos existe la certeza de que Tlaxcala continuará siendo panista. El precandidato que se perfila es el diputado federal Julián Velázquez y Llorente. Por el PRD destaca la senadora Minerva Hernández Ramos y por el PRI la balanza se inclina a favor de Mariano González Zarur.
Tamaulipas. Todos los estudios y mediciones apuntan hacia un triunfo del PRI. Entre los aspirantes del tricolor, se mencionan con insistencia a Manuel Muñoz Cano, secretario de Desarrollo Social, José Manuel Assad Montelongo secretario de Educación y Rodolfo Torre Cantú, diputado federal. Por el PAN se perfila Ángel Sierra Ramírez, director general de FONAES.
Puebla. De acuerdo con estudios y mediciones de diversas casas, es el secretario de Desarrollo Social Javier López Zavala el que se perfila como candidato del tricolor, que tendrá enfrente al carismático senador del PAN, Rafael Moreno Valle Rosas, que se siente con los respaldos y recursos para ganar la gubernatura.
Veracruz. Conforme a los resultados de estudios de opinión recientes, la mayor parte de los veracruzanos votarán a favor del PRI en la próxima elección. El diputado federal Javier Duarte de Ochoa, es hoy por hoy el mejor prospecto para la candidatura tricolor. Por el FAP nadie duda de que el senador Dante Delgado Rannauro, es el mejor cuadro. Por el PAN, la gente prefiere a Gerardo Buganza Salmerón.
Oaxaca. El PAN tiene suficientes elementos para obtener el triunfo en alianza electoral con el FAP (PRD-PT-Convergencia) nominando candidato al senador Gabino Cué Monteagudo. En el PRI todos saben que el diputado federal Eviel Pérez Magaña, tiene los méritos y reconocimientos para ser candidato a la gubernatura.
Nayarit. Aún y cuando la elección será en 2011 el diputado federal Guadalupe Acosta Naranjo se encuentra en campaña en pos de la gubernatura por el PRD. Empero las mediciones más recientes favorecen al senador de la República Raúl Mejía González del PRI y al carismático director del FOVISSSTE, Manuel Pérez Cárdenas del PAN, en una visible alianza con el FAP.
Zacatecas. La gobernadora Amalia García Medina se opone a que el candidato del PRD sea el senador Tomás Torres Mercado, dejando el camino libre a los diputados federales José Narro Céspedes y Francisco Javier Calzada Vázquez. En el PRI se perfila Juan Diego Chávez Raigoza, empresario y Consejero del SAT. Por parte del PAN se perfila Luis Enrique Mercado Sánchez, Diputado Federal y por el PT competirá David Monreal Ávila, Alcalde de Fresnillo y hermano del infalible ex gobernador Ricardo Monreal Ávila.
Aguascalientes. En la cúpula del tricolor afirman que el senador Carlos Lozano de la Torre es la mejor carta del PRI para recuperar la gubernatura, con muchas posibilidades de triunfo. La otra carta fuerte del PRI, Lorena Martínez Rodríguez, se perfila como candidata a la alcaldía de la capital. En el PAN el candidato será el diputado federal Raúl Cuadra García. La mancuerna Lozano-Martínez se aprecia exitosa.
Guerrero. Los electores de la entidad ven con optimismo el proyecto del diputado federal Armando Ríos Piter del PRD, quien se perfila a la gubernatura con visos de éxito. Enfrente por Convergencia será postulado el senador Luis Walton Aburto y por el PRI la candidatura quedaría entre el senador Ángel Rivera Aguirre y el presidente municipal de Acapulco, Manuel Añorve Baños.

Con orgullo, quiero expresar mi felicitación sincera a los distinguidos miembros del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, por el excelente trabajo que realizaron con valentía (hablar de la ausencia de un presidente, era tema vetado) y sin aspavientos.

Formulo votos por el éxito de sus propuestas. Muchas felicidades.

Julián Santos Torroella

(*) Julián Santos Torroella es investigador de la UNAM y analista político. santostorroella@yahoo.com.mx